铜印发〔2016〕3号

中共铜川市印台区委
铜川市印台区人民政府
关于加强招商引资工作的意见

（2016年2月6日）

　　为进一步加大招商引资工作力度，不断提升招商引资成效，促进区域经济社会又好又快发展，结合我区实际，特提出以下工作意见。
　　一、认清形势，增强招商引资的紧迫感和使命感
　　1.认清形势把握机遇。招商引资是贯穿经济工作始终的生命线，是印台经济走出困境实现转型发展的重要途径。近年来，我区依托区位优势、资源优势，深厚的文化积淀，扎实开展招商引资工作并取得了一定成效，但从目前现实情况来看，还存在数量偏少、质量不高、规模不大、效益不明显等突出问题。随着国家政策调整，支撑印台经济的省市属企业先后关停改制，印台转型缺少了应有的支撑，突破发展严重受阻，急需通过招商引资渠道建立和完善新的自身工业体系。为此要认清形势，抢抓有利机遇，主动出击。当前，随着西部大开发战略的实施，“关天经济带”、“一带一路”的建设，“国企进铜”、“京企进陕”活动的开展，铜川被列入“全国资源型可持续发展试点城市”、“全国节能减排财政政策综合示范城市”，西铜同城化步伐的加快以及延西、合凤高速公路的建设，“六矿一厂”等省市属企业资产的闲置，这些为我们进一步做好招商引资工作提供了难得的机遇。全区上下都要增强招商引资工作只争朝夕的紧迫感和肩扛重托的使命感，弘扬秀明精神，坚定发展信心，加大工作力度，为改变印台面貌，提升对外形象作出应有的贡献。
　　二、理清思路，明确招商引资目标任务
　　2.总体要求。深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及中央和省市区各项决策部署，紧紧围绕我区打造“一心一带四园四区”增强区域经济综合实力的战略部署，把招商引资作为经济结构调整和产业转型升级的主要途径，抢抓政策机遇，主动承接产业转移，重点强化对“大西安”、“长三角”、“珠三角”、“京津冀”地区的招商力度，千方百计引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动作用强的项目，助推区域经济加快转型发展。
　　3.基本原则：一是坚持党政主导、全民参与原则。各镇办、部门是招商引资工作的主体，对本辖区、本系统、本行业、本单位的招商引资工作负责。同时，充分发挥现有企业业主和区内成功人士的优势，广泛发动社会招商，建立全民招商大格局；二是坚持效率优先、服务至上原则。始终站在投资者的立场想问题、办事情，把服务效率作为一种地方资源来开发，把服务质量作为一种优势品牌来打造，以优质高效的服务赢得投资者的青睐和向往；三是坚持量质并重、持续发展原则。深化可持续发展理念，在符合生态环保要求和产业政策前提下，把“招商”和“选商”、“短期利益”和“长远利益”、“突破总量”和“提升质量”结合起来，做到招大不放小，努力实现招商质量数量双提升；四是坚持强化考核、严格奖惩原则。完善考核奖惩工作机制，按部门、镇办、园区分解目标任务，强化考核；按引资总额和项目落地建设情况严格奖惩。
　　4.目标任务：力争到2020年，市域外到位资金达到40亿元，增速保持在10%以上，引进1家有规模的外资企业，引进1家全国500强企业；全区招商引资体系更加健全，制度更加完善，产业结构进一步优化，产业规模、质量、效益大幅提升，使我区成为客商投资创业的最佳选择地。
　　三、突出特色，强力推进产业结构调整
　　按照“一心一带四园四区”的总体布局，科学规划园区发展，优化园区产业布局和区域分工，实现“园区产业化，产业集群化”。在进一步完善园区基础条件和配套设施的同时，引导企业和项目向园区聚集，把周陵园区打造成为高新示范农业样板园区和国家级现代农业园区，把顺金园区打造成为现代物流产业园区，把陈陶园区打造成为西部陶瓷产业基地，把雷家沟打造成为装备制造为主的产业集中区。
　　5.围绕“果业立区”发展战略，加大对以苹果为主导，以干杂果、蔬菜种植、畜牧养殖等为辅助的现代农业产业的招商力度。大力引进苹果标准化示范园建设、苹果专用肥生产、农副产品深加工等项目，延伸农业产业链，做大做强我区现代农业产业。同时，紧紧围绕全市打造“养生城市”的战略机遇，培植壮大中医药产业，大力引进中医药种植开发、中药材精加工、中医药养生保健等项目，使之成为印台又一名牌产业。
　　6.围绕“工业强区”发展战略，立足煤炭、坩土、紫砂土等资源优势，加大对工业产业类项目的开发和推介力度。大力引进适合区情的煤化工、大型精洗煤厂建设，高端陶瓷卫浴、高档建材、紫砂工艺品制造等项目，积极构建和优化自身工业体系。加大对新能源，高科技、高附加值等产业的招商力度，大力引进风力、光伏、生物质等新能源项目和汽车配件加工、医药生产等新型工业项目。
　　7.围绕“文化兴区”发展战略，加大对陈炉古镇、玉华宫、孟姜女祠、王石凹煤矿遗址公园以及金锁关区域和305省道经济文化综合辐射带等旅游业项目的招商力度。大力引进同官古城、陈炉古镇旅游服务综合体、孟姜女祠旅游集散地、东区休闲民俗村、景区配套设施等项目，不断提升全区旅游品质，实现全域旅游发展目标。
　　四、三库联建，为招商引资奠定基础
　　8.强化招商引资三库联动建设。实行“招商项目库、产业专家库、客商名录库”三库联动建设，实现招商工作扎实有序推进。建立“招商项目库”，根据科研单位和各大院校的研究成果，突出十大板块和重点产业，高标准、高质量的做好招商项目包装和可行性论证工作，切实增强招商项目对客商的吸引力；建立“产业专家库”，依托我区发展煤炭、陶瓷、苹果、旅游等优势产业，在全国范围内广泛搜集、联系、接洽各相关产业方面的知名专家，为产业招商提供支持，为我区发展出谋献策；建立“客商名录库”广泛搜集整理各产业知名投资者信息，将目标客商的信息按照地区、规模、重要程度建档立卡，定期拜访、跟踪，及时更新名录信息，提高招商引资精准度。各镇办、各相关部门结合自身行业特点，做好各自的“三库联建”工作，提高招商引资的成功率。
　　五、强化服务，优化招商引资环境
　　9.加大基础设施建设力度。优先解决顺金、陈陶、周陵、雷家沟“四大园区”水、电、路、气、讯以及垃圾、污水处理等基础设施；建立用水、供电、用气信息联动机制，帮助企业加快项目落地基础性工作；逐步完善园区周边餐饮、居住、教育、医疗等生活配套设施，为项目落地建设长远发展营造一流招商“硬”环境，真正实现“筑巢引凤”的目的。
　　10.优化项目服务环境。推行项目建设区级领导分包推进制和相关镇办、部门全程跟踪服务制，落实专人、明确目标，实行“一对一”紧贴式、保姆式服务，第一时间协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，积极帮助服务对象定方案、谋思路、出点子，促使项目方在推进中少走弯路，并通过汇报会、协调会、现场会等形式，研究解决实际问题，尽最大努力提高服务效率，缩短办理各类前期手续的时间。针对重点项目建设中存在的突出问题，用“一事一议”、“特事特办”等办法加以解决，不断优化项目落地“软”环境。
　　11.搭建信息咨询平台。加强对重点企业信息、客商资料、投资项目的整理和信息共享工作，建立客商名录库和招商项目库。区招商局牵头搭建招商引资信息咨询平台，作为统一的对外网络信息平台，负责全区招商引资项目信息以及相关扶持政策的推介和宣传，不断提高招商引资工作的针对性。
　　12.优化各类安商服务。对在印台落户的重点纳税大户，符合人大代表、政协委员条件要求的，可以推荐为人大代表、政协委员候选人；对贡献突出的投资者授予“荣誉市民”等称号。建立区公检法机关与区台办、区侨联、区外事办等部门的综合协调沟通机制，加强投资者权益保障。外来投资业主在住房、子女入学、入户、社保等方面给予优先照顾。
　　六、加大宣传，提高印台投资吸引力
　　13.充分发挥媒体宣传作用。在印台报导、区政府网站等媒体上公布招商引资奖励扶持和考核奖惩办法；通过省投资指南网、市招商网、区政府网等网络媒体，发布我区基本区情、特色资源、包装项目、奖励扶持等方面信息；同时向发达地区招商网站、外地商会、行业协会、陕西驻外商会通过发送电子邮件、邮寄宣传资料等方式，大力宣传我区招商引资环境，使更多投资商了解印台。利用新兴媒体打造印台招商引资微信公众平台、官方微博等，开通二维码扫描功能，确定专人发布招商信息，进一步扩大宣传范围。
　　七、创新方式，提升招商引资实效
　　14.领导带头招商。实行区级四套班子领导带头和各部门“一把手”负责的招商制度，充分发挥领导的人脉优势，主动作为，积极联系上级领导、部门和企业家朋友，真正形成领导垂范、内激外促、上下联动的招商氛围。
　　15.鼓励情感招商。建立印台籍在外企业家档案名录，定期开展联谊活动，经常联络乡亲感情，充分利用其人脉关系网络，鼓励其返乡投资创业或介绍外来客商投资创业。
　　16.强化叩门招商。在精心研究市场的基础上，围绕重点产业、重点企业、重点地区，积极前往“大西安”、“长三角”、“珠三角”、“环渤海”、“京津冀”等地，主动叩门拜访外地招商部门、工业园区以及企业家，开展全方位、多层次的对接交流活动，努力寻求合作机会，争取与先进地区缔结友好往来关系。
　　17.支持以商招商。加大对现有企业的扶持力度，强化企业招商主体地位，充分调动现有企业的积极性，使之成为招商引资的重要力量。鼓励已在印台投资的客商坚定投资发展信心，并通过与国内外大型企业、科研院所、高等院校合作，引进国内外资金与项目。通过他们影响吸引更多客商前来考察合作，形成以商招商的联动效应，努力以最小的成本赢得最大的成效。
　　18.做好节会招商。精心筹备，积极参加西洽会、厦洽会、陕粤港奥经济合作周、农高会、药王文化节等大型商贸、节会活动，有针对性地开展我区重大项目和重点产业专题招商及推介活动，力争更多对接洽谈项目能够早日签约。
　　19.加强小分队招商。区级领导和各相关部门主要负责人要发挥各自的人脉资源优势，经常性的开展外出招商活动,重点做到三个“着力引进”，着力引进聚集、带动效应强的产业龙头项目；着力引进具有独立知识产权、掌握核心技术、关键技术的优势企业；着力引进占用资源少、科技含量高、辐射带动功能强的现代工业项目。
　　20.探索“互联网+”招商。充分利用省、市主流招商网站和《中国陶瓷网》、《中国建材网》等行业精品网站，及时发布我区投资环境、投资政策、重点投资项目等信息，扩大网上信息发布范围。利用印台招商网收集整理投资信息，积极开展回访、邀请工作，提高网上招商的成效。
　　21.深化融资招商。积极引进产业资本、商业资本、金融资本，通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、PPP、BOT、TOT、ABS等多种有效融资方式，扩大招商引资规模。
　　八、政策扶持，为招商引资工作提供保障
　　22.加强项目扶持力度。根据招商引资项目的类型和性质，各行业管理部门要有针对性的与上级主管部门积极开展对接，切实摸清相关扶持政策，对符合政策要求的招商引资项目，优先保障，主动落实项目扶持政策。
　　23.加强人才队伍建设。培育一支高素质的专业招商队伍，为招商引资工作服务。一是提高现有招商部门的人员素质。二是通过向社会公开招聘懂招商、会招商、能招商的招商人才，配齐配强招商干部，充实招商专业队伍，增强招商工作活力。三是使招商引资成为干部锻炼、考察、选拔的平台，由区委组织部制定干部挂职锻炼实施意见，每年抽调若干名优秀科级干部，通过外出挂职锻炼、跟班学习等方式开展蹲点招商和叩门招商,对作出突出贡献的干部优先提拔重用。四是加强与外地专业招商团队的合作。五是积极邀请省、市知名经济专家、学者到我区讲学，掌握最新的招商引资信息，学习先进的招商引资理念，提高全区各级领导干部的招商引资能力和水平。
　　24.落实保障经费。从2016年起，设立招商引资专项资金，按每年200万元列入财政预算，并按一定的比例逐年增加。招商引资专项资金主要用于项目包装、省市组织的集中招商活动和各类培训活动。并为各镇办、各重点部门每年预算2万元招商引资专项经费用于招商引资工作。
　　九、合力推进，全力实现经济转型突破发展
　　25.加强组织领导。成立以区委书记任组长，区人大主任、区政府区长、区政协主席任副组长，区政府区长任常务组长，区委各常委、区人大各副主任、区政府各副区长、区政协各副主席为成员，各相关部门、镇办党政主要负责人为责任人的铜川市印台区招商引资领导小组（以下简称：区招商引资领导小组）。区招商引资领导小组下设办公室，办公室设在区招商局，区招商局局长任办公室主任。区招商引资领导小组下设工业、农业、文化旅游、商贸物流、项目融资五个产业招商工作组，由区委常委任工作组第一组长，相关副区长任工作组组长，实行工作组第一组长督促指导、工作组组长总负责制度，主要职责是分产业组织实施招商引资活动，对接洽谈产业项目，推进项目落地建设。各镇办、各相关部门党政一把手要亲自安排，全程负责，明确分管领导，落实招商专职人员，跟踪对接洽谈，促进项目落地。区招商引资领导小组高位推动招商引资工作，实行重大招商引资项目区级领导分包推进、联席会议等制度，每年至少召开1次工作会议，安排部署全区招商工作，制定促进招商引资发展规划，明确发展思路。招商引资议题优先上区委常委会、区政府常务会研究。各产业招商工作组每两个月、各镇办及相关部门每月召开1次招商引资专题会议，研究解决招商引资工作中涉及的相关问题，确保招商工作常抓不懈，逐年推进。
　　26.形成发展合力。区招商局要发挥牵头抓总和综合协调作用，加强招商指导和服务，抓好项目洽谈、签约、落地等工作；各镇办、各相关部门要密切配合，牢固树立全区 “一盘棋”的思想，不断强化责任意识，按照职能分工，主动配合招商部门做好相关工作，形成全区招商的强大合力。
　　十、严格奖惩，确保招商引资工作落到实处
　　27.严格考核奖惩。出台《铜川市印台区招商引资考核奖惩办法》，将招商引资年度目标任务列入区目标责任考核指标体系，细化分解任务，夯实镇办、部门责任，真正做到严格奖惩，掷地有声。
　　28.加大督查督办力度。区委督查室、区政府督查室要加强督查督办力度，建立招商引资督查通报制度，坚持每月集中督促检查、每月通报进展情况。
　　29.实行约谈制度。对半年内没有工作成效或无签约合同项目的单位主要负责人，由区委书记或区长进行约谈，被约谈人要讲明原因，提出下一步工作措施、工作重点及方向，被约谈单位取消当年评优评先资格。
　　30.取消评优评先资格。根据各单位和镇办年底考核结果，对综合排名末尾且未完成招商引资任务的单位及单位主要负责人、分管领导、具体工作人员取消评优评先资格。
　　31.建立民主评议制度。组织招商引资企业主要负责人对区发改、经贸、国土、住建、交通、环保、水务、招商、电力、镇办和相关职能部门进行民主评议，依据服务客商的能力、态度、成效分为优秀、良好、一般、较差四个等次，对优秀的单位和镇办年度确定为优秀等次，对评议较差的直接确定为不合格等次。
　　　　

附件1：铜川市印台区招商引资领导小组.doc

附件2：铜川市印台区招商引资考核奖惩办法（试行）.doc